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加快我市既有住宅加装电梯工作的若干建议

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发表于 2018-6-27 14:15:15 | 显示全部楼层 |阅读模式

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本帖最后由 也有人说 于 2018-6-27 14:24 编辑

             加快我市既有住宅加装电梯工作的若干建议

    有资料显示,从1980年到2000年,全国兴建居民住宅80多亿平方米,其中七层以下的基本都没有电梯。如今这些单元楼和最先搬入的居民都在渐渐老去。
    另据了解,我市60周岁及以上户籍老年人口约占户籍总人口的22.17%,已经超过国际公认的代表城市进入中度老龄化社会的“20%标志线”。特别是在兆丰花苑小区,这个占比甚至超过25%由此老小区加装电梯的问题开始热了起来,本市的既有住宅加装电梯工作也已经在去年的“三大一实干”活动中开始启动。
    兆丰花苑、浦南小区作为市区试点,新闻媒介对此大加炒作,顿时名闻全国。但不知何故如今没了下文,据说不是停工就是返工。倒是同济小区后来居上,两台加装电梯业早已完工,目前等待领导吉日剪彩。
    对于本市的既有住宅加装电梯工作,笔者曾经作了一点调研,欣逢《解放思想大讨论》,在此不妨抛砖引玉,说说自己的一点体会:
    今年两会,李克强总理作的政府工作报告中提到,“有序推进‘城中村’、老旧小区改造,完善配套设施,鼓励有条件的加装电梯”。近年来,随着社会老龄化的发展和人民群众对居住条件环境的改善要求,在我国各地城市相继开展了多层老式住宅楼加装电梯改造工作,北京、上海、广州、成都、南京、福州、厦门等地纷纷出台既有住宅加装电梯指导意见。
    本市的既有住宅加装电梯工作已经在去年的“三大一实干”活动中开始启动,并且出台了《常州市电梯安全管理条例》。其中,对于既有住宅需加装电梯的,该条例明确了相关申请程序,市、辖市区政府都将设立一站式服务窗口,按照简化、便民、高效的原则,办理审批、验收手续,并为业主多途径筹集资金提供支持。
    为此,笔者建议应该建立“法制规范、业主主导、政府引导、各方支持”的体系,走出一条有常州特色的“加梯模式”。
    一是本市既有住宅加装电梯工作尚需法制规范。从已有的天宁区实践来看,由于其加装电梯的基本条件之一是单元楼全体业主同意这一门槛过高,业主响应力度不大。本市制定既有住宅加装电梯的具体办法可以在现有《常州市电梯安全管理条例》的基础上,遵照《中华人民共和国物权法》和《江苏省物业管理条例》等上位法规,明确“经本幢或本单元专有部分占建筑物总面积23以上的业主且占总人数23以上的业主同意”等条件。
但低层住户的利益同样需要得到切实的尊重。批前公示期间,如有业主提出加装电梯直接影响通风、采光或者通行的,应当要求申请人取得受影响业主的书面同意意见或者修改建筑设计方案才可进行加装;如果业主之间协商或调解不成的,可依法通过民事诉讼途径解决。  
    二是既有住宅加装电梯应该列为本市为民办实事项目之一。为保障各项工作有序推进,可借鉴天宁区联席会议的形式,在市级层面要建立相关职能部门和各区人民政府参加的工作协调推进机构,及时研究存在的问题,高位协调矛盾,解决问题;可在行政服务中心专设一条龙服务窗口;各区人民政府负责本辖区内既有住宅加装电梯的统筹协调和监管工作。
    三是市、区人民政府可以按照公平、救济原则给予补助。给予一定的财政补贴既是显示政府为民办实事的决心,同时也是有效应对老龄化的准备,促进居家养老工作。各地都有相应的优惠政策,以推动加装电梯工作。业主承担加装电梯的部分费用可以申请使用房屋所有权人名下的住房公积金、住宅专项维修资金等。
    四是加装电梯应该与社区治理工作同步。需要加装电梯的大都是2000年前建成的老旧住宅小区,60岁以上老人占比较大收入偏低,居民住房多为私产诉求各异。加装电梯要围绕群众需求转,必须与社区治理工作同步。要以街道为主,组建专门的审批、管理、服务工作团队,代办全部审批手续,并负责矛盾协调、信访维稳等工作。如电梯加装批前公示期间,业主对增设电梯事项有异议的,且经过协商仍无法达成一致意见的,可以由工作团队协同社区居委会、业委会组织协商或者调解。
    五是统一移置管线费用优惠。老旧小区地下管线情况复杂,移置管线经费约占工程费用总数的三分之一。外地通常由政府出面协调,请市政设施、供电、燃气、供水、排水等单位统一移置管道,费用优惠。如杭州市确定201811日后开展的市区既有住宅加装电梯管线迁移费用由管线单位和政府各承担50%。  
    六是相关技术服务也应惠民。加装电梯工程涉及到的房屋安全鉴定、规划设计、电子资料调档、日照分析、防雷等等独家经营的单位也应该惠民服务。同时也可由政府购买服务的形式给予补贴。
    七是提倡委托物业服务企业负责电梯投入使用后的日常管理。加装电梯需求的业主可以与小区物业服务企业进行协商,提倡委托物业服务企业作为电梯的使用单位负责电梯投入使用后的日常管理。
    八是要出台有关加装电梯的系列保险。电梯的施工质量及后续管理问题将会逐渐凸显,为此可借鉴南京的做法,建立包括第三方责任险、建筑工程险和建设工程质量保证险等,受保人包括建设者、使用人、管理人、施工方以及总包单位等。

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发表于 2018-6-27 15:00:07 | 显示全部楼层
最关键还是邻里协商的问题

另外很多老房子不适合装,本身严格讲都是危房。。。。
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