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《城管》 打造“大综合”团队 适应“大城管”发展

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发表于 2018-6-24 13:37:00 | 显示全部楼层 |阅读模式

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本帖最后由 也有人说 于 2018-6-24 13:38 编辑

《城管》
             打造“大综合”团 适应“大城管”发展


                                                          ——“我为城市管理高质量发展献一策


    人民的城市人民建,人民的城市由谁管? 1996年起,各地为解决“七八个大盖帽管不住一顶小草帽”问题,逐步探索行政执法权相对集中,开始成立行政执法局,负责城市管理中相对难管的事项。此后,城市管理体制历经多次改革、调整,但效果仍不尽如人意。
    城管的任务牵扯到摊贩、店铺经营者、消费者、沿街居民、城市管理者各方的利益,各方的利益诉求往往是相互冲突甚至截然相反。城管成为承接诸多“垃圾职能”的部门,同时缺乏资源,如编制不足、地位不高等等问题长期存在一是面对相对集中后面广量大的执法任务,人手缺少的矛盾比较突出,特别是目前城市长效管理考评区域达到346平方公里,12319平台每月受理问题的量达到1.3万个,由于管理和执法不分,导致这些问题大都由执法人员处理,加上执法队员还要承担主动巡查任务,执法力量明显不足。二是队伍结构和素质亟待提升。特别是基层一线,工作多而杂,为弥补人手不足而大量使用协管员造成协管员与正式队员比例倒挂,达4.5:1。三是协管员待遇低、任务重,工作质量和效果难以保证。
    去年10,我市在全省率先出台城市管理综合行政执法体制改革实施方案。 我市出台的实施方案明确要求,推进处罚权职能集中。在现有城市管理行政处罚权相对集中基础上,把与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关的城乡规划、城市绿化、城市建设、物业管理等方面的全部或部分行政处罚权集中,划入城管领域,实行跨部门跨领域“大综合”执法。
    同时,实行执法权力下放,建立市、区两级执法主体权力清单,把市城市管理行政执法局承担的餐厨垃圾、建筑垃圾处置运输中的违法违章行为行政处罚权,以及新集中的城乡规划、城市绿化、 城市建设、物业管理的行政处罚权和相关的行政强制措施,下放至区城市管理行政执法局承担。
    由此看来,以前长期存在的城管制度运行中的诸多矛盾问题似乎迎刃而解了吗?笔者认为,跨部门跨领域“大综合”人员是多了,但“大综合”执法任务也更重了;“大城管”地位高了,而行政处罚专业技术的难度也随之而来了。
      “大城管”的新格局已经形成,但是短时间内,来自“五湖四海”的城管人才队伍能不能及时适应“大综合”的问题还是不容忽视。因此,相关部门在实现城管“大综合”化的同时,更应该重视人才的“大综合”化。
    值此“我为城市管理高质量发展献一策”活动之机,笔者建议如下:
    一、加快专业人才培养。首先是要在明确“大综合”责任的基础上保障基层管理单位的人员配置,通过增加编制、选调人才、社会化用工等方式不断引进满足“大综合”需要的专业性人才,进一步充实综合执法队伍。其次是要通过财政支持来增加培训次数、创新培训方式,通过多种渠道对在岗执法人员进行业务培训,促进业务能力和专业知识的提高,特别是要重视对于原职责范围之外的监管职能培训。
    二、优化专业人才配置。可建立起“执法检查组名单库”,将熟悉不同领域的人才进行登记和分类,将熟悉不同领域的人员分为2-3人一组,用“小组单位”代替“个人单位” ,提高监管的效率和科学性,也可以让各类人员在工作工程中互相学习,通过实战来培养全面的人才。此外是要建立起“老带新”、“传帮带”的工作机制,重视工作中的“新老搭配”。
    三、提升执法人员的整体素质。如果从业人员构成都像公安司法部门、军人那么高的素质,或许街头流血事件就会少很多。加强对城管人员的培训,提高城管人员入职门槛。对于吃拿卡要的人员进行停岗回炉培训,不合格取消执法资格。
    四、推广容错机制的建设。首先是尽快出台相关制度,明确在基层履职到位的情况下,由于执法对象责任发生意外事故,基层执法干部可予以免责的相应情形,避免出现各种形式的“一票否决制”,给人才一个相对宽松的成长空间。
    五、重视人才之外的“专业化”。首先是根据基层需求导向配备监管执法仪等专业设备。其次是逐步完善执法流程,比如通过现场检查记录表、实地拍照、同步录音录像等形式固定和保留检查痕迹,落实执法全过程记录制度。不断推进设备与工作流程的“专业化”,让其成为人才“专业化”的重要补充
    六、采取公开招聘的方式聘用城市管理行政执法辅助人员。主要承担城市管理法律、法规、规章的宣传教育、日常巡查等辅助性事务,不得从事行政处罚、行政强制等行政执法工作。同时,加强对城市管理行政执法辅助人员的教育、培训和管理。其待遇可参照警务辅助人员管理方式处理。
    七、第三方参与监督。可借鉴南京市全国首创的公众参与模式,变单向管理为双向互动。作为政府和民间沟通的一个桥梁,由专家代表、社会组织代表和市民代表各占三分之一的公众委员可以随时向城治委反映问题、提出建议。只要提的建议可行,相关部门都应及时回应解决。决议做出后,公众委员们还可以组成督查小组,去检查决议的落实情况。

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本帖最后由 和谐新桥 于 2018-6-26 18:55 编辑

图片本人在现场拍摄,第一次发表。
谦卑得人缘,感恩得助力! 学无止境,修徳致远!

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发表于 2018-6-24 13:58:34 | 显示全部楼层
城管本身都是多头管理

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 楼主| 发表于 2018-6-26 08:03:19 | 显示全部楼层
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