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构建多层次社会保障体系的基本遵循

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构建多层次社会保障体系的基本遵循

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    贠菲菲

    党的十九大把“坚持以人民为中心”作为坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,确立了民生为本的核心要义,为城乡居民谋幸福成为一切经济发展行为的价值取向。进入新时代,人民的需要已经从“物质文化需求”发展到“美好生活需要”,制约这一需要实现的因素开始向“不平衡不充分的发展”转变。因此,缩小社保的城乡差别,让城乡居民充分享受经济和社会发展带来的成果是构建社会保障体系应有的基本遵循。

    民生为本是其核心要义

    党的十九大报告提出,中国特色社会主义进入了新时代,要实现两个“百年目标”。第一个目标,到2020年要实现全面建成小康社会,对于社会保障领域来讲就是“按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。第二个目标,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,对应社会保障目标就是构建同经济发展水平相适应的更加公平、可持续的多层次社会保障体系。贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,建设社会保障体系的核心要义是民生为本,始终把人民利益摆在至高无上的地位,把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点,将增进人民福祉作为国家发展的根本目标,持续扩大社保覆盖范围,加强社保统筹衔接,努力让人民有更多获得感幸福感。

    城乡统筹是建设关键

    江苏是全国最早试行社会保障制度改革的省份,全省城镇养老和失业保险始于20世纪80年代中期,农村养老保险是全国试点先行区。尽管江苏省社会保障事业一直居全国领先水平,基本建成了覆盖城乡的社会保障体系,但广大农村地区社会保障尚待完善,基本养老、医疗等还不健全。近年来,常州注重加大城乡统筹力度,不断推动全覆盖、保基本、多层次、可持续的社保体系建设,但由于区域经济发展的不平衡,常州市区及辖市区之间至今未能形成城乡居民医保一体化。常州社会保障领域急需解决城乡间的发展不平衡、市本级和辖市区社会保障尚未一体化的问题。因此,社会保障体系建设的关键在于构建分区域、分层次、城乡一体化的保障体系,建立基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的社会保障制度,实现城乡社会保障和谐发展。

    多层次社会保障体系建设是实现路径

    在民生保障上,由基本生活保障转向高质量生活保障。常州城乡最低生活保障标准水平居全省前列,所以在民生层次的保障上,关注点应放在较高的社会福利上,如免费公立教育、高补偿医疗、公共资源均等化、和谐社会关系等。重点向“提升生活质量”转移,在基本保障健全的基础上,为人民提供更多的发展机会和较高层次的社会福利。

    在覆盖层面上,由制度全覆盖转向人群全覆盖。按照收入水平不同将居民划分为“无收入”“低收入”“工薪”“高收入”四群体,针对不同收入阶层建立与之相适的社会保障体系。对“无收入”群体,侧重于基本生活保障,建立由政府提供资金支持为主的社会救助制度;“低收入”群体,可建立个人适度缴费、政府部分资助基本保障制度;“工薪阶层”群体,建立基于单位与个人缴费的、政府提供必要资助与政策扶持的职工基本保险制度;而“高收入群体”,建立以个人或单位缴费为主,政府监管的保障制度。这种依据不同收入建立的分层次保障,不仅可实现“全覆盖与保基本”,还能包含各类收入群体,真正做到人群全覆盖。

    在体系构建上,由政府主导向社会共建拓展。社保工作是一项系统的民生工程,需要政府和社会各界共同参与,比如把社会保障与促进就业结合起来,社会保障为“标”,促就业为“本”,通过从源头切入,积极促进就业,变被动为主动,给予老百姓更多的发展权利,而不仅仅是保障其基本生存权。这需要相关部门密切配合、通力合作,更需要社会力量积极参与,多渠道、多形式解决民生问题。

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