您正在浏览的是 新闻中心>新闻评论

从“可见”迈向“有效”: 社区治理的挑战与应对

参与人数:37 , 评论数:0
发表评论
您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

本版积分规则

评论列表
查看: 37|回复: 0

从“可见”迈向“有效”: 社区治理的挑战与应对

[复制链接]

1万

龙银

1万

威望

1

鲜花

超级版主

Rank: 8Rank: 8

积分
14729
发表于 4 天前 | 显示全部楼层 |阅读模式

登录/注册后可看大图

您需要 登录 才可以下载或查看,没有帐号?立即注册

x

    陈光裕

    2017年6月12日,中共中央、国务院出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,明确将“城乡社区治理”上升到“事关党和国家大政方针贯彻落实,事关居民群众切身利益,事关城乡基层和谐稳定”的层面。习近平总书记指出,“要打造共建共治共享的社会治理格局,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。可以说,当下以社区治理为代表的社会治理已经成为经济建设成就之外,贯彻落实小康社会建设方针政策、检验考量小康社会建设成效的重要环节。

    那么,当下社区治理的主要问题是什么呢?

    弹性工作“数字化”

    随着“规范化”“技术化”等一系列操作流程中的理念被接受,越来越多政策法规的贯彻执行需要“科学评价”。这些“科学评价”多以数字和指标的形式体现出来,即抽象目标的“数字化”与“指标化”。数字化、指标化导入了这样一种机制,即借助各种详细的档案和文件,使得个体和活动完全可以被描述、分析、测量、比较、分类。这当然是一种科学的评价办法,但难免会使得考察治理成效间接化和临时化,即上级部门或“检查小组”往往会忽略治理工作的实际效果,而以间接的观测方式,即着重对相关档案、报表、汇总进行评测。

    常态工作“可视化”

    在上述“数字化”“指标化”的检查思维下,基层社区治理过程中因循的规范就是“制造可视化的工作成果”,最典型的就是塑造大量“可见的”档案文牍。在迎接检查的节点上,被检查单位都会投入大量的精力,按照评估体系的具体条目,补足、编写、甚至是“创造”大量考核所需,但实际并不存在的档案文件、图表、活动记录等等,也就是我们俗称的“台账”。同时,还要尽可能地调动各种资源,将迎接检查考核的材料、汇报通过PPT技术美化,为的就是能够在检查中以“更好看”的形式呈现出来。

    “应付”与“理解”:基层社会中通行的“规则”

    这种“技术化”“指标化”的考核导向,容易让基层社区衍生出自己的一套生存办法:选择性应付。上级部门考核什么,基层部门便“着重”做什么,在“能力所及”的范围内,尽量满足上级部门的考核需要。如果说治理的日常图景应当是一种主动型工作的话,那么基层部门的这种生存逻辑显然就是一种被动型的应付。对此,上级部门当然也清楚。然而,基层组织——特别是居委会——早已脱离自治组织的法理属性,转变为行政末梢,并与各个“上级部门”形成了“责任共同体”,因此,对于这种“应付”,上级部门很多时候只能选择“理解”,在不影响社会秩序的前提下,尽量“不较真”。

    挑战与应对:“有效”视角下城市社区治理的思路

    黄宗智指出,当下城市基层社会治理中,由媒体等渠道所展现出来的“表达性现实”,与实际社区治理所面对的“客观性现实”,存在一定的差异,而基层社区治理从“可见”向“有效”的转变,意义由此凸显。

    值得肯定的是,常州的社区治理成效始终亮眼,市辖区多次获得“全国和谐社区建设示范城区”“省和谐社区建设示范区”等称号。2017年年初,常州市天宁区通过国家“社区治理和服务创新实验区”项目验收,为扎实推进常州市城市社区治理现代化和深化基层社会体制改革提供了鲜活样本。“互联网+”思维、“社区+”平台,都较好地融合了“三社”等资源,打破了服务资源和服务需求之间的信息不对称,极大提升了城市社区的服务水平。

    不过,在“可见”与“有效”的视角分野下,常州在未来的社区治理中还应当着重在以下方面作出改进:

    一是充分发挥党组织的领导核心作用。要加强区级层面对于社区工作的重视,明确社区治理中各层级部门的第一责任人,加快构建“区域大党委——村(社区)党总支——网格党支部——楼栋党小组”的四级组织体系,实现党组织设置与城市社区治理单元相契合。

    二是推行减负增效,让城市社区回归为民服务本位。要坚持以实际问题而非上级需要为导向,以共治善治为方向,分层分类解决社区治理难题,逐步减少直至杜绝随意向社区摊派政治目标任务的现象,尽快让社区居委会回归“群众性自治组织”的法理定位,切实为社区减少负担。

    三是构建协商共治格局,真正激活多元主体参与社区治理。要以扩大民主、强化自治为方向,激发群众自治的活力和能量,使居民在参与过程中共享自治成果。

快速回复 返回顶部 返回列表